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廣東省安全監管局關于進一步加強 安全生產專業
日期: 2018-11-29
各地級以上市安全監管局，順德區安全監管局，各有關單位：
近年來，通過積極培育，我省設立了一批安全生產專業技術服務機構，這些機構積極參與政府監管部門安全生產許可項目的檢測與評價、法規標準制修訂、執法檢查、隱患排查治理等工作，為監管部門科學決策提供了有力的技術支撐。但是近年來省內外重大生產安全事故教訓及我省安全生產監督檢查工作中發現，有些安全生產專業技術服務機構法制意識淡薄，內部管理混亂，評價報告質量不高，技術人員責任心不強，有的出于利益驅使，出具與實際情況不符或具有重大錯漏的報告甚至虛假報告，對企業安全生產帶來嚴重隱患。為進一步加強我省安全評價、檢測檢驗機構和職業衛生技術服務機構（以下統稱“技術服務機構”）監管，現提出以下要求，請認真貫徹執行。
一、各級安全監管部門要強化屬地監管，加強執法檢查
（一）各級安全監管部門要高度重視此項工作，明確監管職責，將轄區內技術服務機構的執法檢查納入年度執法計劃，使執法檢查工作常態化、制度化，對技術服務機構的違法違規行為始終保持高壓態勢。一是要堅決打擊超出資質范圍攬業務、不到現場評審、冒名簽字、編造虛假報告、轉借資格資質證書、轉包業務等違法違規和通過超低價惡性競爭擾亂市場的行為，堅決查處用人單位干預技術服務的不當行為。二是在實施安全生產許可工作中，要嚴把檢測、評價報告質量關，加大對評價報告的復審力度，對不合要求、存在疑點的評價報告要一查到底。三是在日常監管工作中，要按照“雙隨機”抽查方法對檢測、評價報告質量進行抽查，嚴厲打擊拼湊、抄襲、編造評價報告，對錯漏、虛假評價報告要依法嚴肅查處。
（二）各級安全監管部門要依法依規對轄區內的技術服務機構進行監管，公平、公正、公開地履行監督管理職責，完善投訴舉報制度，推行有獎舉報制度，設立舉報投訴專線。對收到的舉報投訴要認真受理、積極查處，并依法將查處結果對外公開，接受社會的監督。要探索建立技術服務機構分類分級的差異化監管制度，將有重大違法違規行為、信譽差的機構列入“黑名單”，加大執法檢查力度，對再次違法違規的機構要從嚴、從重處罰。探索實施互聯網+安全監管工程，推進技術服務機構信息化、智能化監管，提高監管效能。
（三）各地安全監管部門要建立健全本地區技術服務機構臺賬，掌握轄區內各技術服務機構開展的評價項目情況。要組織專家對高危行業領域的檢測、評價報告進行抽查，并視情況對其服務的企業進行核查。要求抽查率不低于5%。省局將于12月份對各地工作情況進行抽查，并將抽查結果向全省通報。
二、各技術服務機構要規范從業行為，依法開展技術服務
（一）各技術服務機構要組織開展近幾年的檢測、評價報告的再復核工作，特別是對高危行業領域建設項目的檢測、評價報告，要認真組織復核，查漏補缺，發現問題要立即主動報告屬地安全監管部門，及時消除企業的安全隱患。
（二）各技術服務機構要加強技術負責人、過程控制負責人、質量控制負責人、現場檢測和評審等重點崗位、重要環節的管理。現場環節要確保現場抽檢、評價等工作深入一線，抽檢比例和現場調查覆蓋范圍符合標準要求，做到現場工作不走過場、查找問題不留死角，應覆蓋的風險點全部覆蓋，加強檢測與評價現場的拍照、攝影、簽字確認等信息建檔備查工作，確保工作質量。檢測評價報告內容要系統完整，編寫規范，引用的法規、標準要一致，在標準要求上要從嚴從高，就高不就低。嚴禁不到現場服務、出具與事實不符的報告、抄襲他人報告、冒用他人簽名等弄虛作假行為。加強報告質量的復審、抽查、考核、評估工作，建立激勵約束機制。確保各流程依法依規、符合程序、符合規范。
（三）各技術服務機構要加強自身能力建設。一是加強法制教育，提高從業人員法制意識，切實做到知法守法、依法辦事。二是提高從業人員的職業操守，自覺遵循客觀公正、誠實守信、公平競爭的原則，遵守執業準則，恪守職業道德，依法獨立開展檢測、評價活動，客觀、如實地反映所檢測、評價的事項。專業技術人員要敢于堅持標準，敢于擔當責任，對報告的真實性、合法性、準確性負責。要主動報告在技術服務過程中發現的重大隱患、安全漏洞，不折不扣落實檢測評價工作的主體責任。三是加強業務培訓，提高技術人員業務水平。重點強化有關危險化學品、易燃易爆、有毒有害、特種設備、非煤礦山、交通運輸等重點行業領域，承壓、承重、承力等重點設備設施，高溫、密閉、粉塵空間等重點場所的技術規范及政策法規的學習；強化有關危化品和易燃易爆物品的運輸管線、存儲空間規劃布局、安全防護距離、堆放容量數量等技術規范和政策法規的學習；強化有關檢測、評價技術過程和質量控制等重點環節的技術規范和政策法規的學習。
請各地級以上市（含順德區）安全監管部門于2016年11月30日前將抽查情況總結（紙質版或加蓋公章的電子版）以及有關單位負責機構監管的人員名單（附件3）報送我局。并于2017年1月20日前將2016年的機構業績表（附件1、2）報送我局。
廣東省安全生產監督管理局
2016年10月19日
（聯系人：黃玻，聯系電話：020-83135489，電子郵箱：gdzwjg@163.com，郵寄地址：廣州市越秀區建設大馬路19號，郵編：510060）
